中國(guó)環(huán)境報(bào)：洪澤湖魚蟹死亡污染之爭(zhēng)應(yīng)有制度性解決方案
據(jù)新京報(bào)消息，對(duì)洪澤湖污染事件，江蘇、安徽兩省環(huán)保部門均認(rèn)可污水是經(jīng)過新濉河、新汴河排向洪澤湖。但對(duì)于污水來源——是源自安徽省境內(nèi)的污染，還是源自江蘇省境內(nèi)新濉河的支流奎河污染，雙方各執(zhí)一詞，兩省有關(guān)奎河水質(zhì)數(shù)據(jù)的表述也并不一致。
江蘇、安徽兩省環(huán)保部門對(duì)此次污染事件中，除了污染源和相關(guān)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)之爭(zhēng)外，上游開閘放水是否要提前告知下游也并未達(dá)成一致，連帶的漁民賠償問題也存在爭(zhēng)議。
俗話說，燈不撥不亮，理不辯不明。跨行政區(qū)域的污染問題雙方產(chǎn)生爭(zhēng)議未必不是一件好事，通過爭(zhēng)議，既保護(hù)了雙方的合法權(quán)益，特別是受損害的漁民利益，又厘清了雙方的法律與民事責(zé)任，對(duì)于今后處理類似事件具有生動(dòng)的借鑒價(jià)值。
要看到，水源與空氣都是流動(dòng)的，不受行政區(qū)域所限制。新環(huán)保法明確地方政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的原則，同時(shí)規(guī)定，國(guó)家建立跨行政區(qū)域的重點(diǎn)區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一的防治措施。
污染防治應(yīng)走出各家自掃門前雪的“單打獨(dú)斗”慣性模式，創(chuàng)新監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法、多頭治理、協(xié)同控制。出了問題，雙方在依法的基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)處理。
不過，國(guó)家層面的法律法規(guī)大都是原則性的規(guī)定，由于缺乏細(xì)化的制度跟進(jìn)和剛性的追責(zé)機(jī)制，在現(xiàn)實(shí)生活中，跨行政區(qū)域的污染問題一旦產(chǎn)生較大的爭(zhēng)議與分歧，仍然是通過報(bào)告共同的上一級(jí)政府處理解決或地方政府之間協(xié)調(diào)解決。
然而，這樣的處理解決往往容易各自為政，各打各的小算盤，誰也不愿意犧牲自身利益、政績(jī)目標(biāo)與地方形象，爽爽快快地?fù)?dān)負(fù)起污染之責(zé)，因而，跨行政區(qū)域污染問題的責(zé)任認(rèn)定與善后處理往往陷入“轄區(qū)尷尬”。
要做實(shí)法律規(guī)定的跨行政區(qū)域統(tǒng)一處理污染問題，就必須依照法律的原則規(guī)定，出臺(tái)相關(guān)跨行政區(qū)域污染事件責(zé)任認(rèn)定細(xì)則，推動(dòng)治污一體化，建立跨行政區(qū)域聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
在行政區(qū)域的交界地區(qū)，不妨在現(xiàn)行行政管理體系的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在頂層設(shè)計(jì)上授權(quán)這一機(jī)構(gòu)具有跨界實(shí)施環(huán)境監(jiān)管與污染防治的職責(zé)，真正實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一防治措施、統(tǒng)一處理污染事件。
不僅如此，還需確立相應(yīng)的責(zé)任追究機(jī)制。根據(jù)《環(huán)保法》規(guī)定，未達(dá)到國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)區(qū)域、流域的有關(guān)地方人民政府，應(yīng)當(dāng)制定限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，并采取措施按期達(dá)標(biāo)。
一方面要使雙方在統(tǒng)一治污上確立全局觀念，雷厲風(fēng)行，同頻共振，確保統(tǒng)一治污的每一項(xiàng)措施都擲地有聲，發(fā)揮長(zhǎng)效；另一方面在各自轄區(qū)內(nèi)污染源的管控上做到“誰的孩子誰抱走”，執(zhí)法監(jiān)管不護(hù)短。追究機(jī)制就是要對(duì)那些仍超標(biāo)排放與直接導(dǎo)致污染事件的地區(qū)主政者實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)，倒逼其不推不讓，守土有責(zé)，共同擔(dān)負(fù)重點(diǎn)區(qū)域的治污任務(wù)。
更重要的，還必須從改革考核評(píng)價(jià)機(jī)制入手，強(qiáng)化對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假的責(zé)任追究，使之真實(shí)可靠，及時(shí)準(zhǔn)確反映一個(gè)地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量，特別是反映重點(diǎn)區(qū)域與污染事件中的動(dòng)態(tài)環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)排污企業(yè)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。
同時(shí)，在建立與啟動(dòng)跨行政區(qū)域污染監(jiān)測(cè)預(yù)警體系的前提下，使協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制與應(yīng)急處置機(jī)制一起發(fā)揮效能。
相對(duì)而言，處于流域段帶上游的一方，天然要比下游一方承擔(dān)更多的義務(wù)與責(zé)任，這是由污染源致害方向所決定的。比如在洪水期間，上游需要開閘泄洪，有可能挾帶大量的污染物，上游地區(qū)提前告知下游地區(qū)，應(yīng)該作為一項(xiàng)硬性的預(yù)警機(jī)制，寫進(jìn)共同的上一級(jí)具有約束力的法規(guī)細(xì)則。
這樣做，不僅能及時(shí)防范污染事件，還能雙方聯(lián)手，共同對(duì)可能發(fā)生的排污行為立即干預(yù)處置，減輕污染危害的程度，直至預(yù)警與應(yīng)急處置機(jī)制發(fā)揮最大效率，消除污染隱患。即便污染事件不可避免，也可將損失降低到最低程度，依法依規(guī)妥善處理因污染事件導(dǎo)致的責(zé)任與賠償問題。
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